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《银川市接管老旧供热区域供热工作暂行办法》

来源: 时间:2011-11-07 08:23 浏览:

   《银川市接管老旧供热区域供热工作暂行办法》出台

  在今年冬季供热到来之际,《银川市接管老旧供热区域供热工作暂行办法》出台,从调整供热企业新增供热项目范围入手,选择有供热能力的企业接管老旧小区供热工作。配合已经开展的分户改造,一系列举措让老旧小区居民过暖冬有了盼头。

  新政出台,剑指遗留问题

  近年来,老旧小区的供热问题一直是个社会焦点。银川市住房保障局一项摸底调查显示:目前,还有建筑面积167.37万平方米的供热区域存在遗留问题。这些问题大致可分为以下三类——

  第一类,由于原供热单位因企业改制、破产时没能很好处理供热问题,造成一些区域内没有供热单位。如原天嘉电线厂、原胶带厂、宁夏建筑机械厂、新城饭店、宁馨儿生物公司、银川饭店等家属楼,涉及23处供热区域,4934户居民。

  第二类,新西夏商贸公司、银川市经济开发区黄河物业服务有限公司、灵武天下客汇鑫商贸有限公司、银川市益民物业服务有限公司、金泰物业服务有限公司、银川跨日供热有限公司等供热单位不能很好履行供热责任,多年来缺乏维护,造成供热设施设备不能正常运行,供热服务与收费形成恶性循环,供热单位亏损经营,无经济能力继续承担责任。出现这种情况的供热区域不少,有19处,涉及居民14057户。

  第三类,兴庆区明德巷简易楼、玉皇阁北街201号楼共有77户居民,因楼房建筑年代早,设计时没有采暖设施,房屋私有化后又未进行拆迁改造,致使供暖长期陷入困境,居民们多次提出要求也无法得到解决。

  为确保市民温暖过冬,10月10日,银川市政府召开常务会,研究出台了《银川市接管老旧供热区域供热工作暂行办法》,从调整供热企业新增供热项目范围入手,选择有供热能力的企业接管老旧小区供热工作。

  供暖不合格者,退出原供热区域

  银川老旧小区供暖问题增多,“择优接管”是一个解决之道。但是,老旧小区的供热热源多为小型燃煤锅炉,供热面积小、成本高,部分小型供热企业因设备设施老旧,虽无法履行供热职能,却又拒绝退出供热市场。另一方面,企业接管后大多亏损经营,大型供热企业也不愿接管老旧小区供热工作。

  《银川市接管老旧供热区域供热工作暂行办法》(以下简称《办法》)的出台,强化了供热企业的责任义务,它要求热企在发展同时兼顾社会责任,在经营同时确保民生。

  《办法》首先明确了淘汰范围是一些供热质量差、耗能高、规模小的老旧小区燃煤锅炉房。如第三条“本办法所称老旧供热区域一般是指由三级及三级以下供热企业管理的,锅炉在10吨以下,管网及锅炉运行10年以上的供热区域。”

  针对银川市供热条例相关罚则和具体工作中遇到的五类恶劣情况,《办法》第八条则具体规定出接管条件。这五类情况分别是:在一个采暖期内发生3次以上72小时连续停暖的;在一个采暖期内累计停暖20天以上的;长期低温运行,造成供热质量不达标,严重影响热用户正常采暖的;拒绝执行供热规划的;企业经营管理出现重大问题影响正常供热工作的。

  若出现以上恶意停暖、服务质量长期不合格等任一情况,热企又拒不配合后续接管工作,影响群众冬季取暖,政府将指派其他企业接管供热,以此紧急强制措施优先确保群众基本利益。

  根据《办法》规定,大型供热企业有接管老旧小区供热的义务:本市具备三级以上供热资质的供热企业,在新增供热面积时,应无条件接管供热规划领导小组审定的供热范围内老旧小区供热工作,优先解决供热遗留问题区域。接管企业接管的老旧供热区域供热面积应当不低于新增供热面积20%。此外,接管企业必须在5年内完成本企业供热规划设定范围内全部老旧小区供热接管工作。

  对拒绝执行接管任务的热企,两年内将不再新增其供热面积,同时取消政府各项供热优惠补贴。

  这些条款中,接管比例和罚则的确定,一方面为保证热企利润,促其发展,另一方面更为督促热企承担社会责任,改善老旧小区供热环境,逐步解决区域内的供热问题。

  经银川市住房保障局协调,目前,银川热电厂、泽翔供热公司等已接管长城路92号、银税小区等9个供热遗留问题区域。

  推进建筑节能,以分户改造辅助供热

  除了制定《接管老旧供热区域供热工作暂行办法》,通过行政审批手段加快供热资源整合外,银川市还结合老旧小区综合整治与既有居住建筑节能改造工程,将供热遗留问题纳入其中,通过政府资金支持加快解决供热问题。

  据了解,银川市辖三区内,达到50%节能标准的房屋供热面积481万平方米,占全市总供热面积的12%,达到30%节能标准的房屋供热面积2738万平方米,占比为68%。

  自2004年起,银川市对既有建筑实施分户控制改造试点。2005年起,银川市全部既有建筑的室内供暖系统逐步进行分户控制改造。

  分户供暖不仅可以提高住户节约意识、实现节能减排,还能从一定程度上解决热企收费难的问题、促其提高供暖质量。最关键的是,分户改造是为银川市能够顺利实施按热计量收费作铺垫。与依据建筑面积收取采暖费的方式相比,分户供暖可节能20%至40%。

  截至目前,银川市辖三区已具备分户控制的房屋面积是1898万平方米,占全市总供热面积的47%。

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